تمر الدبلوماسية الأوروبية بمنطقة جديدة من الاضطراب، على خلفية مواجهة حدودية غير مسبوقة بين إيطاليا وإسبانيا. ورداً على الضوابط الانتقائية التي فرضتها حكومة جورجيا ميلوني بشكل أحادي على المسافرين القادمين من شبه الجزيرة الإيبيرية، اختارت حكومة بيدرو سانشيز الرد بحزم، من خلال تطبيق مبدأ صارم للمعاملة بالمثل عبر فرض عمليات مراقبة مماثلة في موانئها ومطاراتها.
وبعيداً عن الصدمة الدبلوماسية التي طبعت هذا الصيف، بين حكومة إسبانية يسارية وحكومة إيطالية تقودها يمين متطرف، فإن الوقائع والجغرافيا تكشفان أن هذه الأزمة، التي افتعلتها روما، ليست سوى شكل واضح من أشكال التوظيف السياسي.
تصعيد مصطنع
تعود جذور هذه الأزمة المصطنعة إلى نهاية جويلية 2026، مع اندلاع أزمة هجرة في الجيب الإسباني سبتة. اغتنمت حكومة جورجيا ميلوني هذه الفرصة، فسارعت إلى اتخاذ قرار أحادي الجانب بإعادة فرض ضوابط فعلية على نظام حرية التنقل في فضاء شنغن بالنسبة إلى القادمين من إسبانيا، مبررة ذلك بمخاطر أمنية كبيرة.
وأمام رفض روما القاطع التراجع عن قرارها، طالبت مدريد بسحب هذه الإجراءات، التي وصفتها بأنها «تمييزية» و«غير عادلة»، قبل أن ترد بتفعيل ضوابط مماثلة على القادمين من إيطاليا. وهكذا تحولت مسألة كان يمكن أن تبقى مجرد إجراء تقني يتعلق بالمراقبة الحدودية إلى مواجهة سياسية بين دولتين عضوين في الاتحاد الأوروبي.
سبتة ليست شنغن
ينهار الأساس الذي تقوم عليه الرواية الأمنية الإيطالية بمجرد النظر بدقة إلى الخريطة وإلى الوضع القانوني لسبتة. فسبتة، شأنها شأن مليلية، لا تنتمي إلى فضاء شنغن، وتتمتع حدود المدينتين الذاتيتين بنظام خاص ومحكم. كما تطبق إسبانيا، منذ انضمامها إلى فضاء شنغن، آلية صارمة لمراقبة الخروج من هذين الجيبين، بحراً وجواً، باتجاه شبه الجزيرة الإيبيرية.
وبالتالي، فإن أي شخص دخل سبتة بصورة غير نظامية لا يكتسب، بمجرد دخوله إليها، حقاً تلقائياً في حرية التنقل، ولا يمكنه الانتقال بصورة حرة إلى باقي الأراضي الأوروبية. أما الوقائع فهي أكثر وضوحاً: فقد تمت إدارة وتطويق الغالبية الساحقة من تدفقات الهجرة التي شهدها هذا الحدث محلياً، فيما بلغ عدد عمليات العودة إلى المغرب عشرات الآلاف خلال فترة زمنية قياسية. ولم يصل أي مهاجر على خلفية هذه الأزمة إلى دولة عضو أخرى، ناهيك عن إيطاليا. وفي الأول من أوت، قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، في معرض حديثها عن أزمة سبتة:: «لم يصل شخص واحد إلى إسبانيا القارية أو إلى باقي الاتحاد الأوروبي».
عملية «مُدبّرة على الطاولة»
لا يوجد، بالتالي، ما يبرر قرار روما، حتى وإن كان الإطار الأوروبي يتيح للدول الأعضاء، عند الضرورة، اتخاذ إجراءات حماية مؤقتة ولمدة محدودة. ففي حالة سبتة تحديداً، نحن أمام غياب تام لأي انعكاس هجرة أو أمني على إيطاليا. قرار حكومة ميلوني لا يعدو أن يكون استعراضاً سياسياً شعبوياً. فالهدف هو إظهار موقف متشدد تحت شعار «الدفاع عن الحدود» في مواجهة الحكومة الاشتراكية لبيدرو سانشيز، مع حساب سياسي واضح: تحويل هذا التشدد إلى منتج دعائي مربح، خصوصاً في فترة الصيف. ومن خلال التلويح بفزاعة إسبانيا التي يُفترض أنها «مصفاة مفتوحة» أمام الهجرة، تحاول حكومة ميلوني حجب حقيقة أن إيطاليا نفسها تواجه تدفقات من الهجرة غير النظامية أكبر من تلك المسجلة في إسبانيا.
واليسار الإيطالي لم ينخدع بهذه الرواية. إيلي شلاين، الأمينة العامة للحزب الديمقراطي الإيطالي (PD)، اعتبرت القرار «دعاية غير مسؤولة»، فيما وصف أنجيلو بونيللي، النائب والمتحدث باسم تحالف الخضر واليسار (AVS)، الأمر بأنه عملية «مُدبّرة على الطاولة»، واتهم حكومة ميلوني باستغلال أزمة الهجرة سياسياً.
حجج «مغالطة»، بحسب مدريد
من خلال تطبيق مبدأ المعاملة بالمثل، رفضت مدريد لعب دور المتفرج السلبي أمام ما اعتبرته إهانة دبلوماسية. وفي بيان لها، أعربت الحكومة الإسبانية عن أسفها للقرار الذي اتخذته إيطاليا، وأكدت أن الحجج التي تستند إليها روما «مغالطة» ولا تتطابق مع الواقع، إذ إن أياً من المهاجرين الذين دخلوا سبتة بصورة غير نظامية لم يكن يستطيع، ولا يستطيع، الدخول بحرية إلى فضاء شنغن، بالنظر إلى النظام الخاص الذي تتمتع به المدينة الذاتية.
وتكشف هذه الأزمة عن انحراف مقلق في السياسة الأوروبية: التوظيف الفج للثغرات القانونية من قبل قادة شعبويين مستعدين لاختلاق أزمات جغرافية وهمية من أجل تحقيق انتصارات سهلة في الرأي العام، ولو على حساب الاستقرار الأوروبي.
تواجه إسبانيا بالفعل ضغطاً هجرة حقيقياً، مع تسجيل وصولات غير نظامية عبر طرق متعددة، خصوصاً في البحر المتوسط والمحيط الأطلسي. وتشكل سبتة ومليلية نقطتين شديدتي الحساسية في هذا المجال. لكن سياسة بيدرو سانشيز في مجال الهجرة لا تختزل في مراقبة الحدود.
سياسة هجرة تسير عكس التيار
اختارت مدريد أيضاً، وبشجاعة وفي اتجاه معاكس للرياح المعادية للمهاجرين التي تهب في أوروبا، تسوية أوضاع الأشخاص الموجودين أصلاً على الأراضي الإسبانية. وتشمل إجراءات التسوية الاستثنائية أشخاصاً كانوا مقيمين في إسبانيا قبل الأول من يناير 2026، وفق مجموعة من الشروط. وبالتالي، فالأمر لا يتعلق بفتح طريق جديد لدخول المهاجرين: هؤلاء الأشخاص موجودون أصلاً في إسبانيا. وتتعرض هذه الخطوة لانتقادات شديدة من اليمين الإسباني ومن جانب من اليمين الأوروبي، الذي يرى فيها إشارة قد تشجع على وصول مهاجرين جدد.
في المقابل، تدافع حكومة سانشيز عن منطق يقوم على تسوية وضعية سكان موجودين أصلاً في البلاد، يعمل جزء منهم بالفعل في الاقتصاد غير الرسمي، ويسدون حاجات قائمة في سوق العمل الإسباني. ومن الطبيعي أن تكون هذه السياسة موضع نقاش سياسي. لكن تقديمها باعتبارها فتحاً للحدود ليس سوى اختزال سياسي. وهو بالضبط الاختزال الذي تستغله روما اليوم لوضع مدريد في موقع الدفاع.
